Керуючий партнер Адвокатського об’єднання “Евріка” Андрій Шабельніков прокоментував для ЗМІ законопроєкт №8381 “Про внесення змін до Закону України “Про оборонні закупівлі” щодо запровадження прозорості в оборонних закупівлях (крім відомостей про закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю) із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні.
Зміни передбачають виключення такого виду оборонної закупівлі як спрощений відбір без застосування електронної системи закупівель, а отже всі закупівлі повинні будуть здійснюватись тільки із застосуванням електронної системи закупівель.
Основним є доповнення частини 30 Закону України «Про оборонні закупівлі» більш детальними положеннями щодо оборонних закупівель у період воєнного стану, проте сам порядок так і буде регулюватись постановою Кабінету Міністрів України.
Прозорість здійснення оборонних закупівель обмежуватиметься відомостями, що становлять державну таємницю і розголошення яких може завдати шкоди національній безпеці.
Варто звернути увагу на те, що кожен громадянин має можливість отримати інформацію про діяльність будь-якого державного органу направивши відповідний запит. Такий доступ завжди, не лише у військовий стан, обмежувався відомостями, які становлять державну таємницю. Зокрема, відповідно до ч.2 ст.14 Закону України «Про оборонні закупівлі» державні замовники, учасники закупівель і головні органи у сфері планування та здійснення оборонних закупівель повинні сприяти залученню громадськості до здійснення контролю у сфері оборонних закупівель відповідно до законів України “Про громадські об’єднання”, “Про звернення громадян”, “Про доступ до публічної інформації” і “Про інформацію” з дотриманням вимог, встановлених законодавством про державну таємницю.
Таким чином, якщо розглядати зміни з точку зору ризиків для національної безпеки – рівень і можливості доступу громадян до інформації про закупівлі практично не зміниться, адже як раніше можна було отримати інформацію, яка не містить державної таємниці за запитом до відповідного державного органу, так і зараз вона буде доступною.
Отже, запропоновані нововведення стосуються не зміни правового режиму інформації про оборонні закупівлі, а деякі зміни порядку її оприлюднення, а отже потенційних ризиків для національної безпеки немає.
До того ж, оприлюдненню підлягатиме тільки загальна інформація про закупівлю (найменування державного замовника, назву предмета закупівлі (із зазначенням одиниці виміру для товарів), ціну за одиницю товару, ціну робіт, послуг), а не сам текст договору.
Якщо розглядати внесення змін з точки зору доцільності – відкриття такої інформації спрямоване в першу чергу на зменшення корупційних ризиків, які, як показала практика, дорого коштували державному бюджету. Відтак, оскільки зміни, запропоновані законопроєктом не несуть загрози нацбезпеці – можна говорити про них як про важливий інструмент запобігання корупції у сфері оборонних закупівель.
Також, державний замовник у сфері оборони повинен буде оприлюднити звіти про договори про оборонну закупівлю, укладені без використання електронної системи закупівель після 24 лютого 2022 року. Обсяг цієї інформації аналогічний вищевикладеному, а тому інформаційної загрози така вимога не становить.
Водночас, оскільки, закон має вищу юридичну силу, аніж чинна Постанова Кабінету Міністрів України про особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану – постанова підлягає ретельному перегляду на предмет відповідності нововведенням.
Проєкт закону, розміщений на офіційному веб-порталі Верховної Ради України наразі вочевидь не допрацьований, зокрема і з точки зору юридичної техніки і на предмет змісту, зауваження до якого надало Головне науково-експертне управління апарату Верховної Ради України, а тому скоріш за все доступна наразі редакція законопроєкту зазнає змін.
Коментар Андрія Шабельнікова та повний текст статті читайте за посиланням
https://femida.ua/advices/yayets-po-17-za-shtuku-bilshe-ne-bude-vse-bude-prozorro/
Прозорі закупівлі Міноборони: коментар Андрія Шабельнікова